三文魚標(biāo)準(zhǔn)被指違背相關(guān)程序 公示3天就下架法律政策
這份標(biāo)準(zhǔn)最引人注目的地方,就是把三文魚當(dāng)作“鮭科魚類的統(tǒng)稱”,按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),前段時(shí)間備受爭議的“淡水三文魚”虹鱒魚就名正言順地成了三文魚。歷經(jīng)5月份的“三文魚之爭”后,有關(guān)虹鱒是否可以被認(rèn)為是三文魚中的一種,以及是否可以生食,再度成為輿論焦點(diǎn)。
其實(shí),在這個(gè)爭論過程中,主要涉及兩大核心問題,首先是這個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定是否合規(guī),其中涉及三文魚的名稱界定問題,及其參考的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)要求所列的各項(xiàng)條件是否妥當(dāng);其次因?yàn)槿聂~生食所涉及的食品安全問題。
所謂“三文魚標(biāo)準(zhǔn)”違背了相關(guān)程序
首先,我們來了解一下團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2015年國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》(國發(fā)[2015]13號)文件精神,其改革措施中指出,政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)由6類整合精簡為4類,分別是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn);市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于?;?,市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提高競爭力。同時(shí)建立完善與新型標(biāo)準(zhǔn)體系配套的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。其中明確指出培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
在標(biāo)準(zhǔn)制定主體上,國家鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體,共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn),供市場自愿選用,增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。
在標(biāo)準(zhǔn)管理上,對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可,由社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布,通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范,對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。
根據(jù)該文件要求,國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委制訂了《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》,明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的合法地位。其中第二條指出:為釋放市場活力,營造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)寬松發(fā)展空間,第(九)小條:建立基本信息公開制度。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織建立全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái),加強(qiáng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督。各省級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可根據(jù)自身需要組織建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái),并與全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)相銜接。
社會(huì)團(tuán)體可在平臺(tái)上公開本團(tuán)體基本信息及標(biāo)準(zhǔn)制定程序等文件,接受社會(huì)公眾提出的意見和評議。三十日內(nèi)沒有收到異議或經(jīng)協(xié)商無異議的,社會(huì)團(tuán)體可在平臺(tái)上公布其標(biāo)準(zhǔn)的名稱、編號、范圍、專利信息、主要技術(shù)內(nèi)容等信息。
經(jīng)協(xié)商未達(dá)成一致的,可由爭議雙方認(rèn)可的第三方進(jìn)行評估后,再確定是否可在平臺(tái)上公開標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)信息。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)誠信自律建設(shè),對所公開的基本信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。
從這些政府文件我們可以看出,此次“三文魚”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的推出,乍一看,似乎遵循了相關(guān)程序。但細(xì)細(xì)比對,有諸多不合規(guī)之處。
有媒體就調(diào)查發(fā)現(xiàn),該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的推出已有諸多程序違規(guī),包括幾點(diǎn):一,從8月6日20時(shí)許公示,到8月9日下架,《生食三文魚》的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際公示時(shí)間僅為3天,遠(yuǎn)低于國家相關(guān)部門規(guī)定的30天。而2015年11月13日中國水產(chǎn)流通與加工協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國水產(chǎn)流通與加工協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中所規(guī)定的15天公示期同樣不符合相關(guān)規(guī)定。
二,2015年的《中國水產(chǎn)流通與加工協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三章《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂》提到,“標(biāo)準(zhǔn)起草單位負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的起草工作。標(biāo)準(zhǔn)起草單位至少包括五個(gè)企業(yè)、兩個(gè)科研院所。”但這次起草單位根本不涉及科研院所。
這些操作流程不符合中國水產(chǎn)流通與加工協(xié)會(huì)在2015年公布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法文件,更不符合國家相關(guān)規(guī)定。
▲虹鱒魚。圖片來源:視覺中國
更應(yīng)關(guān)注虹鱒魚的食品安全問題
此外,細(xì)細(xì)比較研究該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的一些細(xì)節(jié),還有幾個(gè)地方值得探討。
首先是關(guān)于三文魚名稱問題,有專家指出,通常所說的三文魚是鮭鱒魚類的商品名稱統(tǒng)稱,并非一種魚的科學(xué)名稱;并指出三文魚(學(xué)名Oncorhynchus)其英語詞義為“鮭科魚”。
三文魚分為鮭科鮭屬與鮭科鱒屬,準(zhǔn)確地說,三文魚是鮭鱒魚。而鮭科魚中的鱒屬魚有兩種:海鱒和虹鱒。正如本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)所指出的“三文魚是鮭科魚類的統(tǒng)稱,包括大西洋鮭、虹鱒、銀鮭、王鮭、紅鮭、秋鮭、粉鮭,等等。”作為一種食品,參考的其他國家的實(shí)際情況是否真的是這樣呢?
為此我查閱了美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)一份有關(guān)水產(chǎn)品藥物安全的資料,資料中明確將我們常稱呼的三文魚salmon和鱒(包括虹鱒rainbow trout)進(jìn)行了明確區(qū)分,而不是一些專家所說的辯護(hù)之詞。FDA作為全世界食藥監(jiān)管領(lǐng)域的標(biāo)桿,在這個(gè)三文魚名稱上已經(jīng)給了我們明確的答案。
其次,在該《生食三文魚》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中,針對目前我國水產(chǎn)品中對人類健康危害較大的寄生蟲——線蟲、吸蟲和絳蟲,結(jié)合寄生蟲的生活史,參照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)物性水產(chǎn)制品(GB10136-2015)》中即食水產(chǎn)品中寄生蟲的要求,對三種寄生蟲的感染人體階段(吸蟲囊蚴、線蟲幼蟲及絳蟲裂頭蚴)進(jìn)行了限定,要求不得檢出,以保護(hù)消費(fèi)者食用安全。
這份團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)水產(chǎn)制品國家標(biāo)準(zhǔn)劃定了安全底線。有專家指出無論是海水的還是淡水的魚都可以生吃,前提是養(yǎng)殖過程中沒有病原體感染的機(jī)會(huì)或者沒有病原體,并且在吃之前有個(gè)冷凍的過程;也有專家提出,海水魚中的寄生蟲以線蟲為主,它們多數(shù)在人體中長不大,在成蟲之前就會(huì)死掉,因此,生吃海水魚的風(fēng)險(xiǎn)相對較小。
而淡水魚中常見的肝吸蟲等,由于生長條件在與人體差不多的滲透壓下,較易在人體內(nèi)存活,生吃淡水魚風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大等等。這些專家主要集中在魚類的寄生蟲所帶來的食品安全問題。
▲圖片來源:視覺中國
三文魚標(biāo)準(zhǔn)之爭呼喚相關(guān)部門介入
其實(shí),人工養(yǎng)殖三文魚、虹鱒在很多國家都是盛行的,因?yàn)橐吧暮K聂~產(chǎn)量極其有限,在美國,2015年FDA應(yīng)馬薩諸塞州一家名為AquaBounty Technologies的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)長達(dá)十余年的申請,通過了其提出的轉(zhuǎn)基因三文魚安全審核,因?yàn)槭律孓D(zhuǎn)基因,反轉(zhuǎn)團(tuán)體持續(xù)反對,但是FDA在經(jīng)過多重嚴(yán)格審查之后通過了該水產(chǎn)品的安全審核。
美國對待轉(zhuǎn)基因三文魚的態(tài)度是極其嚴(yán)苛的。我在研究美國對水產(chǎn)品安全時(shí),發(fā)現(xiàn)其所關(guān)注的不僅僅涉及病原體問題,還涉及是否存在過敏原、水產(chǎn)品飼料及用藥等等對人畜安全風(fēng)險(xiǎn)。對于涉及到食品藥品的術(shù)語和定義、要求、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)簽、標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸和貯存等等FDA也都有非常嚴(yán)格規(guī)定。
民以食為天,對食品安全問題的特別關(guān)注,應(yīng)該是相關(guān)部門在審核批準(zhǔn)該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的前提條件。對標(biāo)美國FDA等其他國家就三文魚的界定,我們應(yīng)該區(qū)分三文魚和虹鱒。
另外,建議我國國家食藥監(jiān)部門需要對市場上銷售的野生及人工飼養(yǎng)的水產(chǎn)品,包括虹鱒的養(yǎng)殖過程涉及的水體、飼料及用藥等,發(fā)布細(xì)致的人畜無害安全標(biāo)準(zhǔn)及上市前的安全操作標(biāo)準(zhǔn),以人畜無害作為食品安全的底線,才是涉及頒布有關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)的前提條件。
鑒于此,在此提出兩點(diǎn)建議:首先,標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定審核機(jī)構(gòu)在審核本三文魚團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)參考其他國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),從名稱開始進(jìn)行審核;其次,國家食藥監(jiān)部門在特別涉及水產(chǎn)品飼料、用藥人畜無害安全標(biāo)準(zhǔn)等方面制定更為詳細(xì)的規(guī)范并指導(dǎo)實(shí)施。
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