新修食安法草案公布:新增條文過(guò)半O2O
頒布5年初次大修的《中華人民共和國(guó)食品安全法》,今日將在中國(guó)人大網(wǎng)公布草案全文,向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員王隴德在線訪談,并回答網(wǎng)民提問(wèn),向公眾解釋本次修法的亮點(diǎn)和意圖。
王隴德是原國(guó)家衛(wèi)生部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng),中國(guó)工程院院士。長(zhǎng)期從事公共衛(wèi)生領(lǐng)域的行政管理,以及流行病學(xué)和公眾健康促進(jìn)專業(yè)研究工作,有著豐富的衛(wèi)生行政管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和很深的學(xué)術(shù)造詣。2008年起,他連續(xù)擔(dān)任第十一屆、十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員,第十二屆全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員,熟悉了解人大工作和立法工作。
食品安全薄弱環(huán)節(jié)在日常管理
頒布才5年的食品安全法面臨大修,草案初稿達(dá)到159條,增加的條文數(shù)量幾乎達(dá)到現(xiàn)行法律全長(zhǎng)的一半。王隴德解釋說(shuō),這是因?yàn)楝F(xiàn)行食品安全法已經(jīng)不能完全適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前食品安全監(jiān)管的需要。
但他澄清,盡管公眾常常有“食品安全形勢(shì)已極度惡化”的印象,但從官方掌握的情況來(lái)看,整體形勢(shì)還是持續(xù)、穩(wěn)定、向好的,食品抽樣檢測(cè)結(jié)果表明,不論是生產(chǎn)的食品還是餐飲業(yè),其不合格率基本都在10%以下。與此相對(duì),目前的管理問(wèn)題更多出在多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)管、處罰力度不夠、監(jiān)管有漏洞空白等地方。
他指出,許多委員在審議中都提及,相比普遍關(guān)注較多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督責(zé)任,食品安全真正的薄弱環(huán)節(jié)實(shí)際上是日常管理。
“我們的食品是每天每頓都要吃的,生產(chǎn)是經(jīng)常性的,不像一臺(tái)電視機(jī),買一臺(tái)可以看十年,食品每天都要生產(chǎn),所以日常的生產(chǎn)過(guò)程、日常的生產(chǎn)管理是非常重要的環(huán)節(jié)?!?王隴德說(shuō),“如具體供餐單位學(xué)校有食堂,難道只是讓食堂管質(zhì)量,學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)怎么管?另外,教育部門怎么管理、怎么要求學(xué)校的食品經(jīng)營(yíng)?如果這個(gè)事做好了,監(jiān)督執(zhí)法的任務(wù)就少了,因?yàn)榘l(fā)生的事情少了?!?/span>
他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“食品是生產(chǎn)出來(lái)的,不是監(jiān)督出來(lái)的”這項(xiàng)觀念,讓大家把注意力放到真正的重點(diǎn)上去,不過(guò)從此次草案來(lái)看,相關(guān)規(guī)定還有不足。
小作坊、小攤販的管理是難點(diǎn)
針對(duì)食品小作坊和小攤販的管理,現(xiàn)行食品安全法規(guī)定由各省、市、區(qū)、自治區(qū)人大常委會(huì)制定相應(yīng)的辦法,有網(wǎng)友表示,似乎“沒(méi)有哪一個(gè)省出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定”。王隴德表示,截至2013年7月底,全國(guó)已有10個(gè)省、市、區(qū)出臺(tái)了這方面的法規(guī),但這確實(shí)是難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。
由于各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣,對(duì)小作坊和小攤販的實(shí)際態(tài)度就不盡相同。王隴德說(shuō),現(xiàn)行法律將具體規(guī)定的制定交給了地方,大部分地方的領(lǐng)域仍是空白的,立法進(jìn)程相對(duì)緩慢,就此次修法來(lái)說(shuō),“能不能總結(jié)我們10個(gè)省、區(qū)、市已經(jīng)出臺(tái)的法規(guī),看看有沒(méi)有共同的經(jīng)驗(yàn)可循,有沒(méi)有共同的原則可以把握,這樣能夠給各省市提供指導(dǎo)性的意見(jiàn),也可能會(huì)幫助他們促進(jìn)加快法規(guī)的立法進(jìn)程?!?/span>
修法應(yīng)當(dāng)分清政府和市場(chǎng)的責(zé)任
王隴德說(shuō),這次修法應(yīng)當(dāng)符合十八屆三中全會(huì)在經(jīng)濟(jì)體制改革上提出的精神,即分清政府與市場(chǎng)的責(zé)任。例如,健康教育屬于公益性宣傳,這就需要政府來(lái)做,政府開(kāi)展這方面的工作以后帶動(dòng)社會(huì)來(lái)做,不能全交給社會(huì),“全交給社會(huì)以后,像張悟本什么的就都來(lái)了”。
另一方面,檢驗(yàn)體系應(yīng)該主要交給市場(chǎng),讓市場(chǎng)建立合格的、認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),承擔(dān)委托檢驗(yàn),既保證效率,也相對(duì)公正。“當(dāng)然,政府要建立比較小的政府檢驗(yàn)系統(tǒng),不接受委托,只是完成政府的任務(wù),像風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、政府交給的化驗(yàn)任務(wù)等等。像香港就是政府化驗(yàn)所,他們保證他們的公平性,不承擔(dān)市場(chǎng)任務(wù)。這類工作交給市場(chǎng)來(lái)做,工作效率就提高了。”他認(rèn)為。
轉(zhuǎn)基因食品認(rèn)識(shí)仍未成熟 不宜入法
對(duì)于普遍議論紛紛的限制轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)否入法一事,王隴德表示,現(xiàn)行的食品安全法里已經(jīng)有一些原則規(guī)定,像第101條中就提到了轉(zhuǎn)基因食品的問(wèn)題。
但修改草案中對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理并未做出太大改變,他認(rèn)為,這是由于轉(zhuǎn)基因食品具體怎么管,目前國(guó)際上還是處于討論狀態(tài),大家的認(rèn)識(shí)還不太一致。
“比方說(shuō),國(guó)際上討論比較多的不是說(shuō)轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體的危害,而是轉(zhuǎn)基因作物對(duì)自然界的影響。如果轉(zhuǎn)基因作物使用太多,可能改變整個(gè)人類生存的環(huán)境,從而影響人類的健康。因此,各個(gè)國(guó)家的管理做法也不太一致。目前要做一個(gè)比較明確的規(guī)定,還是很難的?!蓖蹼]德表示,這次修法也是個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程,也是個(gè)研討過(guò)程,“如果還不是太成熟的東西,寫進(jìn)法里就不是太合適了。所以轉(zhuǎn)基因食品還需要進(jìn)一步的進(jìn)行探討,如果有了大家統(tǒng)一的、一致的、科學(xué)的認(rèn)識(shí),再把它寫進(jìn)去比較合適。”
食品衛(wèi)生安全知識(shí)宣傳不夠是重大問(wèn)題
王隴德認(rèn)為,食品衛(wèi)生安全知識(shí)的宣傳和教育不夠可以說(shuō)是“中國(guó)的一個(gè)重大問(wèn)題”,導(dǎo)致老百姓在這方面掌握的知識(shí)和技能水平都比較差。原衛(wèi)生部做過(guò)兩次調(diào)查,發(fā)現(xiàn)“10個(gè)人里不到1個(gè)人” 能掌握正確的健康理念、健康知識(shí)和技能。
“我們多少年來(lái)對(duì)這個(gè)任務(wù)都重視不夠,即便是這次的草案中也僅僅只有一條原則的規(guī)定,各級(jí)衛(wèi)生部門應(yīng)該宣傳。但是怎么落實(shí)?如果沒(méi)有做到,承擔(dān)什么法律責(zé)任?都沒(méi)有規(guī)定。這是食品安全衛(wèi)生方面很重要的東西,不僅是食品安全方面,實(shí)際上影響整個(gè)國(guó)民的健康?!?王隴德說(shuō)。
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